休闲资讯 | 2021第15期

01文旅部关于印发《文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》的通知

 

文化和旅游部关于印发《文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》的通知 

各省、自治区、直辖市人民政府：

根据深化党和国家机构改革有关安排部署，为贯彻落实《国务院办公厅关于文化市场综合行政执法有关事项的通知》（国办函〔2021〕62号）要求，扎实推进文化市场综合行政执法改革，经国务院同意，现将《文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》及说明印发给你们，请认真贯彻执行。 

 

文化和旅游部

2021年6月25日

《文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》政策解读

经国务院批准，文化和旅游部6月25日正式印发《文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》（以下简称《指导目录》）。现解读如下： 

一、制定《指导目录》的背景和意义 

2018年11月中央办公厅、国务院办公厅安排部署深化文化市场综合执法改革以来，文化和旅游部认真履行职责，积极推动改革任务落实落地。为进一步贯彻落实执法事项清单管理制度的要求，文化和旅游部牵头起草了《指导目录》，征求了中央有关部委和31个省（区、市）意见，经中央宣传部、中央编办、司法部审核，报请国务院同意后印发。2021年6月3日，国办印发《关于文化市场综合行政执法有关事项的通知》（以下简称《通知》），对深化文化市场综合行政执法改革、加强文化市场综合执法工作作出部署，对落实好《指导目录》提出具体要求。《通知》和《指导目录》的印发，进一步明确了文化市场综合执法范围，明晰了职责边界，对深化文化市场综合执法改革、全面履行文化和旅游部门执法职责，维护各类文化市场秩序、维护国家文化安全和意识形态安全具有重要意义。 

二、《指导目录》的主要内容 

《指导目录》共梳理文化、文物、出版、版权、广播电视、电影、旅游市场领域现行有效法律、行政法规、部门规章设定的行政处罚、行政强制事项共156项，包括行政处罚153项、行政强制3项（注：现行部分部门规章中与新修订的《中华人民共和国行政处罚法》相关规定不一致的行政处罚事项暂未纳入，待定向修订完成后再行增加）。 

一是明确了执法事项名称和实施依据。执法事项名称原则上根据设定该事项的法律、行政法规和部门规章条款内容进行概括提炼。实施依据按照完整、清晰、准确的原则，列出了设定该事项的法律、行政法规和部门规章的具体条款内容。

二是明确了法定实施主体。根据《深化党和国家机构改革方案》和中央文件精神，列入《指导目录》行政执法事项的实施主体统一规范为“文化和旅游行政部门”，即以文化和旅游行政部门名义统一执法。 

三是明确了第一责任层级。按照有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则，把查处违法行为的第一管辖和第一责任压实，但不排斥上级文化和旅游行政部门对违法行为的管辖权和处罚权。必要时，上级文化和旅游行政部门可以按程序对重大案件和跨区域案件实施直接管辖，或进行监督指导和组织协调。 

三、下一步贯彻落实《通知》和《指导目录》的具体举措 

《通知》和《指导目录》是深化文化市场综合行政执法改革的重要配套措施，各级文化和旅游行政部门要高度重视，加强与相关部门的沟通协作，在综合执法改革、执法办案、队伍建设等方面持续发力。 

（一）《指导目录》是各级文化市场综合执法机构执法职责的基本要求。省级文化和旅游行政部门要根据《通知》要求和地方立法情况，与同级出版、版权、电影、文物、广播电视等主管部门沟通协商，在《指导目录》基础上，进一步补充、细化和完善，尽快形成本地区文化市场综合行政执法事项指导目录，按程序审核确认后以适当方式公开，接受社会监督,并报文化和旅游部备案。 

（二）省级文化和旅游行政部门要严格按照《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》要求，对指导目录所涉行政处罚事项，编制本地区行政处罚裁量基准，规范统一裁量尺度。 

（三）各级文化和旅游行政部门要按照《文化市场综合执法人员履职管理暂行规定》的相关要求，对列入《指导目录》的行政执法事项，明确责任主体、问责依据、追责及免责情形，切实做到“尽职照单免责，失职照单问责”。 

（四）各级文化和旅游行政部门要以贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》为契机，以《通知》和《指导目录》的宣传解读为重点，加强文化市场综合执法队伍形象建设，提升社会认知度和认可度。 

02提升航班运行效率，全国民航中央流量管理平台正式启用

全国民航统一的中央流量管理平台于6月30日正式启用。未来中央流量管理平台将是民航局所属唯一覆盖全国，连接空管、机场、航司三大运行主体之间的航班运行协同系统，将有效提升航班运行效率。

在运行指挥大厅的大屏幕上，显示着当天全国航班运行整体情况、各航空公司和机场运行情况，所有信息清晰详细，一目了然。 

民航局空管局运行管理中心飞行流量室主任 吴晓东：目前，全国流量管理系统已经集成了各方运行数据，有我们空管内部的所有的运行数据，还有航空公司、机场所有的运行的数据。并且，我们已经开始以中心为支点的运行了。 

 

吴晓东介绍，首次打造的全国统一的中央流量管理平台，通过制定统一的运行规则，有效提高航班时刻资源和空域资源的利用效率，进而助力提升民航运行效率。 

民航局空管局运行管理中心飞行流量室主任 吴晓东：它是以站在维度更加高的方式来解决目前的流量问题。比如说，我们跟航空公司、机场之间的信息交互将会变得非常顺畅；我们跟空管局内部的协同将会更加有效。这对以后旅客出行的效率，以及信息获取的渠道将会更加准确，效率一定会更加高的。

03 2021年铁路暑运7月1日启动，全国铁路预计发送旅客7.5亿人次

7月1日，2021年铁路暑运正式拉开帷幕，8月31日结束，共计62天。暑运期间，全国铁路预计发送旅客7.5亿人次，与2019年基本持平，客流高峰日预计发送旅客近1400万人次。

国铁集团运输部负责人介绍，暑运期间，学生流、探亲流、旅游流等出行需求旺盛，铁路部门坚持以旅客需求为导向，充分运用12306大数据分析掌握客流规律，精准实施“一日一图”，持续优化客运产品供给，不断提高服务品质，努力让旅客出行体验更美好。

一是精准增加运力供给。在基本列车运行图基础上，重点针对暑期旅游出行需求，增开宜昌东至上海虹桥、西安北至青岛西等跨铁路局直通临时旅客列车100列，延长济南西至珲春、长沙南至上海虹桥、贵阳北至武汉等7列旅客列车运行区段。根据“铁路12306”车票预售和候补购票情况，精准灵活增加运力投放，及时在热门方向和线路增开旅客列车，动态满足旅客需求。充分发挥高铁成网运营优势，安排动车组列车重联运行。加大普速旅客列车开行力度，提高车辆运用效率，对在主要城市间开行的列车特别是进京、进沪、进穗列车加挂车辆、满编运行，有效增加旅客座席。坚持开好公益性慢火车，服务老少边地区人民群众出行。

二是持续提升服务品质。认真落实卧具备品、环境卫生、餐饮供应等基本服务，大力倡导用心服务和个性化特色服务，进一步提高服务品质。针对暑期儿童旅客增多的情况，加强哺乳室和儿童娱乐设施运用，切实关爱儿童旅客出行。加强老幼病残孕等重点旅客预约服务，丰富服务内容，提供全流程帮助和引导。保持人工服务和现金购票等传统服务渠道，保障老年人和脱网人群顺畅出行。持续优化商务座旅客服务，提供专用安检通道、专属候车区、专人引导进出站等服务。针对突发事件影响列车晚点的情况，加强对外信息发布工作和面向旅客的信息服务。

三是确保汛期铁路运输安全畅通。坚持把高铁和旅客列车安全作为重中之重，严格落实防洪重点处所汛期看守和雨中监护制度，对部分山区运行的旅客列车采取夜间运行改白天运行、限速、停运等举措，实行主动避险。强化站车安检查危、乘降组织、应急疏导、治安管理等工作，确保旅客出行安全有序。

四是严格落实疫情防控措施。坚持常态化疫情防控不放松，统筹做好站车疫情防控和铁路暑运服务工作，严格落实站车测温、通风消毒等各项防疫措施，引导旅客加强自身防护，营造健康安全的旅行环境。

据悉，邓小平故里旅游景区是全国唯一以纪念小平同志为主题的纪念园和博物馆，幅员面积3.19平方公里，已创建成为国家5A级旅游景区，平均每年接待游客300余万人次。景区有邓小平故居、蚕房院子、翰林院子、北山小学堂4处全国重点文物保护单位，神道碑、德政坊、清水塘、放牛坪等邓小平青少年时期活动场所20余处。这里已成为群众尤其是党员同志和青年学生追寻小平足迹、缅怀伟人功绩、接受党史学习教育、爱国主义教育、革命传统教育和红色研学教育的重要基地。

04广州塔全面恢复对外开放

根据《广州市文化广电旅游局关于加强公共文化旅游场所常态化疫情防控工作通知》（穗文广旅［2021］23号）要求，自6月29日16:00 起，广州塔白云星空观光大厅已恢复对外开放，其他观光游乐项目 （阿尔法探索乐园除外）同步全面开放。

广州塔方面表示，将按行业主管部门要求，实施错峰、限流、测温、扫码等管控措施，请市民游客留意广州塔官方微博、微信公众号相关信息，到塔游玩须提前预约。

05携程集团与海航酒店集团签订战略合作协议

6月29日，携程集团与海航酒店集团在海口签订战略合作协议，双方就相关合作内容制定共建方案，进一步深化战略合作伙伴关系，充分发挥各自资源优势，开展多方位、深层次、高质量的合作，共同维护消费者利益，建立良性互动的合作生态及客户消费体验。此合作协议旨在为用户提供更为便捷高效的线上预订流程，以及高品质的酒店产品、卓越服务以及丰富的会员权益。

携程集团副总裁肖媛、海航酒店集团总经理王永凡等领导出席活动并证签。携程集团国内酒店业务部副总经理许一心、海航酒店集团财务总监钟勇分别代表双方签署战略合作协议。

今年3月份，携程发布了“旅游营销枢纽”战略，开放平台资源与营销空间，通过“星球号”聚合内容、商品、流量，为商家打造营销生态系统。根据合作协议，海航酒店集团作为携程星球号首批受邀的百家旅游业顶级生态合作伙伴，海航酒店集团旗下“唐拉雅秀”、“珺唐”、“逸唐飞行”等核心自主品牌酒店将全面入驻“星球号”，衍生特色内容，积累私域流量，实现“线上门店，自主经营”的营销方式。既可以推动海航酒店集团数字化营销升级，又可以助力海航酒店民族品牌的塑造与传播。

此外，携程集团将深度赋能海航酒店集团旗下酒店，为海航酒店提供更多用户画像分析、移动端工具等多元化产品评估与服务，助力酒店做好精细化运营和收益管理提升、从而为海航酒店集团提供更多业务赋能服务。据了解，海航酒店集团旗下大部分酒店均已参与了携程优享会会员计划，携程优享会为携程与各酒店品牌联合为会员提供的酒店尊享礼遇服务，旨在为更多会员用户提供创新性优质服务，让会员享受更佳的服务体验。

携程集团副总裁肖媛表示：“携程集团在全球拥有数亿会员，海航酒店集团拥有丰富且优质的酒店产品，此次合作可以将我们的用户和产品更精准的匹配起来。我相信，未来，携程和海航将会开展更深层次的合作，共同为国内旅游业、酒店民族品牌的振兴与发展提供充足动力。”

06泰国普吉岛7月1日迎来首批国际游客

泰国普吉岛7月1日正式向已接种新冠疫苗的外国游客开放。当日首个国际航班由阿提哈德航空公司EY430航班执飞，从阿联酋阿布扎比起飞，当地时间11时13分抵达泰国普吉岛国际机场，首批抵达乘客共25人。

7月1日将有4个国际航班抵达普吉岛国际机场，入境外国游客249人，他们大多来自以色列、阿布扎比、卡塔尔等中东国家。

 

前往泰国普吉岛旅游的外国游客，在抵达后，需要做3次新冠病毒检测，在当地酒店居住满14天之后，游客可以前往泰国其他地区。此外，到泰国普吉岛旅游的游客需要准备以下材料：泰国入境许可、不超过72小时的新冠病毒检测证明、不少于10万美金的新冠保险购买证明以及酒店和新冠病毒检测费用支付证明，其中酒店费用支付单还要显示居住不少于14天，所居住酒店或者场所必须按照旅游与体育部的规定注册登记过。对于在泰国停留少于14天的人，必须要有机票、酒店和新冠病毒检测费用支付证明。此外，还需要出示新冠疫苗接种证明，且所接种疫苗必须获得世界卫生组织和泰国卫生部认证。对于未满18周岁、不能接种新冠疫苗的人，必须要有监护人或者照顾的人陪同，监护人或者照顾的人同时也需要提供新冠病毒检测证明。

以上消息源于央视新闻、中国新闻网、文旅之声、闻旅等媒体报道。

配图来源：摄图网