中国旅游景区发展管理中的三大难点和重点

中国旅游景区协会秘书长 霍建军

各位来宾，各位朋友，大家上午好！感谢小安司长给我提供的这次学习机会，我是刚到中国旅游景区协会工作才三个多月时间。听了近两天的课，有不少的收获，受到了不少启发。围绕本次会议主题我一直在思考：“旅游景区怎样才能够做好休闲度假的支撑”。我知道，这是小安司长故意在出题考我，这也是在新形式下，景区协会工作必须要回答的问题。

下面，我结合这次会议主题简单谈谈学习体会，也算是给大家做一次工作上的汇报。

昨天晓峰局长在讲休闲旅游与观光旅游关系的时候说到：休闲旅游是观光旅游发展到一定阶段的产业，观光旅游与休闲度假不是非此即彼的，而是可以相互叠加成为复合型的旅游产品。休闲度假要素太多，所涉及的范围太广，目前已经制定了几十个标准，所以抓休闲度假就是抓住了旅游的根本。小安司长抓住休闲度假是抓住了旅游的“根儿”，旅游车船、旅游景区、旅行社、酒店都不可能不围绕休闲度假来做。

但是，我个人认为旅游景区本身就是休闲度假最重要的要素。因为凡是成功的休闲度假产品都可以把它称之为是景区。旅游景区是旅游吸引力的根本来源，是旅游最重要的生产要素。中国当代旅游业从发展入境旅游起步，到现今的入境、出境、国内三驾马车并行，从一个旅游资源大国，正在发展成为世界旅游强国。在这个过程中，旅游景区的角色虽然也发生着深刻的改变，但始终处于旅游消费和旅游供给的核心位置，内涵不断深化，外延不断扩大，是旅游产业最为活跃、最为关键的组成要素。

根据《旅游景区质量等级划分与评定》国家标准，旅游景区是指具有参观旅游、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。从定义上看，接待旅游者、有服务设施、统一管理、范围明确的空间或地域就是旅游景区。旅游景区跟收不收费，资源品质高不高，天然的还是人造的，归国家管还是私人自己的，都是没有必然的关系。小到一个寺庙、博物馆，大到一个森林公园、一个风景名胜区，都可以界定为旅游景区。旅游景区是动态发展的，在发展进程中，我个人认为有三个方面的趋势值得我们关注，这也是我们景区管理工作当中的难点和重点。

一、景区管理体制

目前很多旅游景区同时也是资源管理区，由于具备多种功能，综合价值高，必然导致利益上诉求聚集，体现在不同管理部门之间的重叠，与所在地政府存在利益纷争。例如张家界武陵源，是风景名胜区、森林公园、地质公园、自然保护区，也是世界自然遗产，还是5A级旅游景区。资源管理的部门分割情况也引起了党中央国务院的重视，于是国家开始出台了国家公园体制。今年9月份公布的《建立国家公园体制总体方案》，将改革分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等体系，对我国现行自然保护地保护管理效能进行评估，逐步改革按照资源分类设置自然保护地体系，研究科学的分类标准，理清各类自然保护地的关系，构建国家公园为代表的自然保护地体系。

未来旅游景区，尤其是自然型的旅游景区，政出多门、分头管理的体制将得到实质性的改变，但是我认为国家公园体制并不能完全解决旅游景区体制的矛盾和问题，怎样做还待探讨。

二、景区管理分类

今年9月份，中国旅游景区协会组织对全国旅游景区进行了一次集中调研，实地考察和座谈了20多个不同类型的旅游景区，发现了一些问题，其中就有包括景区分类问题。不同的景区管理关注点是不一样的，例如绿水青山的自然型景区，关注的是生态保护、容量控制；古城古镇、乡村旅游等社区型旅游景区关注的是社会关系、业态丰富；文保单位关心的是游客行为规范，人来的越少越好；游乐场海洋公园等人造型旅游景区，关注的是产品更新、土地综合开发，人越多越好。所有权上的不同也伴随着关注点的差异，我们发现不同类型景区管理重点、经营理念、服务要求都是不同的，有的甚至是相反的。用一个标准、一把尺子规定和衡量这么多类型的旅游景区显然是不够的。现行的A级景区评定标准就是如此，不同的景区特点，用相同的一个评定标准是非常困难去评定的。原来标准也分类，只是分得太笼统，导致很多景区在一块没有办法玩儿，也没有办法比较。明年，中国旅游景区协会将探索景区的分类管理模式。

三、景区的质量提升

首先，现在景区质量提升的抓手仍然是A级景区的评定标准。先看一组数据：国务院公布的全国重点文物保护单位有4296家，国家级风景名胜区有244家，国家林业局发布的国家森林公园有791家，国土资源部公布的国家地质公园有206家，国家水利部公布的水利风景区有658家，国土资源部公布的国家矿山公园72家，中国各类世界遗产共有52项。这些类型都可以做景区，但是各部门评定标准不一样，很难用5A的标准实现统一管理。

其次，A级景区占景区总数量比例太小。从1999年-2016年，全国A级旅游景区的数量达到9845家。到2017年10月份，全国5A级旅游景区的数量突破到了250家。

全国各类景区的总数量，由于分散在各个部门，因此缺少准确的数据。业内权威人士估测，全国开放的、形成一定接待规模的旅游景区数量约3——4万家左右。结合包容性最强的A级旅游景区的数量情况判断，这3——4万家算是比较切合实际的。但是A级景区占整个景区总量不到三分之一，目前中国旅游景区协会仅有800多家会员单位，还起不到引领全国景区行业发展的作用。

再有，A级景区结构上还有一些值得探讨的地方。刚才说到9845家A级景区，其中5A级景区到2016年年底是249家，4A级景区3034家，3A级景区4112家，2A级景区2346家，1A级景区105家，从结构看看好像是很合理，两头小、中间大。可是问题也出来了：1A级景区是什么？评定1A的意义何在？现在好多景区都不愿意评，有的评上了感觉还是一个包袱。这些问题有待我们在下一步工作中去思考改进。

最后，我再汇报一下旅游景区协会目前正在做的几个事情，简单来说就是三件：

第一，年底前要完成中国旅游景区协会“十三五”、“十四五”的发展战略规划，理清发展思路，谋划发展途径和项目，到年底之前要上报国家旅游局。

第二，完成中国旅游景区发展报告。解决景区怎样才能够加快发展的问题，同时依靠专家考虑如何树立一杆旗帜，或者一个品牌形象，要让全国景区围绕这样的旗帜共同发展。

第三，迅速扩大景区的队伍，让景区协会在全国景区发展中能够起到引领作用。我们的目标是三年时间景区协会要发展到3000-5000家有品质的景区作为会员。

各位嘉宾、各位朋友，美好的旅游景区是人们群众美好生活的需要，景区协会愿意同业界一道共建美丽中国、共创美好明天，欢迎各个景区单位、各个有意服务景区的伙伴单位加入到景区协会的队伍中来，让我们共同谋划全国景区的发展大业，共同迎接休闲时代的到来，为全国旅游业发展、为人类社会的文明进步做出贡献，谢谢大家！